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中新网兰州4月22日电(张婧田鹏鹤艾庆龙)从田间地头萌生的质朴构想
，到转化为守护黄河的法律条文，基层民众的智慧正为黄河保护事业不断注入强劲动力。在黄河上游的甘肃省定西市临洮县 ，“民智 ”在助力黄河生态保护与流域发展进程中发挥了关键作用 。

32年前，杨有义当选临洮县崖湾村村支书
，面对村上落后的发展面貌，他看在眼里 、急在心上
。学习外地经验后 ，他带领村民发展反季节及新品种蔬菜。

从露天蔬菜到小竹棚
，再到双层全钢架大棚，崖湾村蔬菜产业不断升级 ，产量从每亩4000斤增至15000多斤
，种植面积达4400多亩，增长近75倍 ，实现农户种菜全覆盖 。

然而
，市场发展带来新问题，外来人员增多 ，市场管理和乡村治理压力增大
，村民环保意识淡薄，相关部门监管不足 ，环境污染问题凸显。杨有义所在的临洮县，黄河上游最大的支流洮河从该县穿城而过
，他深知发展蔬菜产业不能以牺牲环境为代价
。

彼时的临洮县，已经被全国人大常委会法工委确立为全国最早、西北首家
、甘肃唯一的“国字号
”基层立法联系点。而杨有义也因此多了一重身份 ，吸纳民意、汇集民智的基层立法联络员 。

经过入户走访 、深入田间地头
，杨有义整理提出建议“国家应该加强黄河流域农业面源污染的源头治理”，被《中华人民共和国黄河保护法》采纳 ，其建议出现在法律条文中
，杨有义有了“真正当家做主人 ”的感觉
。与此同时，村里成立普法服务小组 ，增强民众法治意识
，营造和谐
、诚信、依法经营的风气。

年近七旬的杨有义坦言，要办成一件事 ，必须得民众支持
，让大家商量着办，把发扬民主和依法治村结合起来 ，才能把事办好 。

在距离临洮县城9公里左右的马家窑村，也在探索乡村治理新路径
。这里房屋错落
，巷道整洁，就乡村产业发展 、遗址保护等热点话题 ，开展“古桑树下议事
”“板凳会”等活动。

马家窑村的丁海成少年期帮家里干农活
，偶尔会在地里发现一些碎陶片，“那时不懂马家窑文化 ，只觉上面隐约可见的纹饰甚是好看
，玩耍过后再扔回黄土地里 。 ”

多年后他学成返乡，当选村支书 ，意识到马家窑遗址文化保护刻不容缓
，凭借本地人优势做工作
。经多方努力，《定西市马家窑辛店寺洼遗址保护条例》于2023年9月1日起施行 ，填补了甘肃省史前文化遗址保护立法空白。

在此期间
，作为信息采集员的丁海成广泛征集意见和建议，汇集民意向市级立法机关反馈 ，建议修改：“鼓励马家窑遗址
、辛店遗址和寺洼遗址所在地的村(居)民委员会通过民主协商将遗址保护纳入村规民约、居民公约并组织实施
”中的“居民公约”删除 。

上述意见建议被立法机关采纳，并写入法律法规条例正式文本
。马家窑 、辛店
、寺洼遗址因1924年瑞典学者安特生首先发现于临洮县洮阳镇马家窑村、辛店镇辛店村 、衙下集镇寺洼山村而命名。

以上文化实证了黄河中上游华夏文明的源远流长和迁变发展
，在中国考古学史上占有重要地位，有很高的历史文化价值 ，对认知中华民族古文明发展历程及其文化特性
、传承华夏文明等具有重大意义 。

加之当地政府高度重视史前文化遗址的保护管理工作
，投入资金设置保护标识设施、安装监控设备 、修整保护道路、整治气象地质灾害等，较好地保护了遗址及其文物安全。

据了解 ，定西市人大常委会畅通立法“直通车 ”
，为国家立法和省市地方立法
、推进基层民主法治建设作出积极努力
。推广“临洮经验”“临洮模式
”，健全完善了全市“1+39+N”的基层立法联系点网络体系 ，目前已建立39个基层立法联系点、166个基层立法联络点 、845个信息采集点
，确定513名立法联络员
、3369名信息采集员。

定西市人大常委会法工委副主任王学鹏介绍说，该市健全“全链条式 ”立法民意征求制度机制 ，征询范围从区域拓展到全市
，征询方式从座谈拓展到线上线下，征询时段从立法中拓展到全过程 ，信息采集员采取召开板凳会座谈或者上门走访等形式，向民众征集对法律法规的修改意见 。(完)